我市全面完成土地“挂钩试点”工作任务

    我市自2006年8月被确定为全国首批“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点”单位以来，市政府和国土部门以此作为破解用地难题的“突破口”、加快新农村建设的“助推器”，严格规划实施、加强督促检查，全面顺利完成了试点任务。 

    一是明确责任，制定方案。根据省国土资源厅《关于开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》，市国土局坚持依法自愿的原则，召开了全市挂钩试点镇土地利用总体规划修改听证论证会，制定了各项目区规划实施方案，明确了各项目区挂钩周转指标的使用、归还计划和资金筹措方案，确定了拆旧与复垦工作实施单位的所在镇与村，镇与村签订了责任状。 

    二是科学规划，合理布局。按照建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的原则，该局在对农村建设用地现状基本情况进行调查的基础上，分析研究农村建设用地整理潜力，详细编制了挂钩试点专项规划、农村建设用地整理规划，科学确定了各项目区的规模和范围，并确定了具体实施时序，做到按计划分步骤有序推进。 

    三是因地制宜，统筹安排。市政府对挂钩周转指标统筹安排，除开展挂钩试点的镇使用指标外，还拿出一半挂钩建新指标有偿用于重大急需建设项目上，既解决了大项目的顺利落户又弥补了拆旧区的资金不足的难题。针对部分村庄拆迁难度较大的实际，我们积极争取上级业务部门支持，调整了部分项目区，将部分村庄居民点的拆旧区调整为废弃工矿、窑厂，节省了拆旧资金，降低了工作难度。 

    四是筹措资金，加快复垦。根据各项目区实施规划中投资估算及资金筹措方案，该局按照先征后返的原则，对挂钩试点的建新项目按规定标准收取耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费，纳入资金专用帐户专项用于项目拆旧工作；同时实行挂钩试点周转指标有偿使用制度，对非本项目区使用挂钩周转指标的建设项目，加收1.5万元/亩的有偿使用费，一同纳入市财政管理，弥补拆旧资金不足问题，加快了项目的拆旧复垦工作。 

    五是加强领导，全面督查。市委、市政府对挂钩试点工作高度重视，定期调度研究实施过程中遇到的难题。各项目区相关镇也成立了挂钩试点工作班子，镇长为第一责任人，具体负责试点工作的组织、协调和项目区规划实施管理，确保试点工作的顺利开展。市政府督查室对挂钩试点项目进行经常性监督检查，并积极配合上级国土部门督导，有力推动了项目区工作的扎实开展。 

    六是科学实施，成效显著。为充分利用1410.8亩试点挂钩周转指标，该局先后安排周转指标656亩，用于胶北、李哥庄等三个镇集中建设拆旧区村民安置楼21.5万平方米，明显改善了农村的生产生活条件，加快了城镇化建设的步伐；同时保障了青岛捷能汽轮机等青岛市重点项目在该市的落户问题，有力推动了全市经济的又好又快发展。